让“边缘户”远离贫困“边缘”

国家发改委农经司原司长高俊才谈贯彻落实党的十九届五中全会精神
2021-01-08 03:44:17 来源:本网专稿 

□ 中国改革报记者 刘政

2020年,我国脱贫攻坚战顺利收官,5575万农村贫困人口实现脱贫,成果举世瞩目。对此,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)明确指出,“我国发展不平衡不充分问题仍然突出”“农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大”。

党的十九届五中全会召开后,国家发改委离退休干部局以多种形式组织广大老同志深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全会决策部署。近日,国家发改委农经司原司长高俊才结合自身工作经验,围绕《建议》涉及的相对贫困,乡村振兴等具体内容接受记者专访,介绍自己的学习体会。

高俊才从全国农民人均收入情况入手,算了一笔账。2019年,全国农村居民人均收入16,021元,与城镇居民人均可支配收入42,359万元相比,为1:2.64。再从贫困地区的情况看,从2016年到2019年,我国累计超过5000万贫困人口脱贫,全国建档立卡贫困户人均收入从3416元增加到9808元,年均增幅达到30.2%,4年累计增幅1.87倍。

“但是,2019年全国农村居民人均收入为16,021元,全国建档立卡贫困户人均收入仅仅是其61.2%,与城镇人均相比则差距更大。”高俊才表示。

党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”,同时提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。如何将乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合?

高俊才谈及各地积极应对,持续增加农民收入的多项经验成果。一是探索建立多层次的社会保障体系;二是建立和完善解决相对贫困的长效机制;三是对脱贫地区“四个不摘”,即摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管;四是完善和创新监测机制,以家庭为单位,主要监测建档立卡户中虽已脱贫但不稳定的脱贫户和收入略高于贫困线的边缘户,具体监测范围为人均可支配收入低于扶贫标准1.5倍的家庭,以及因病,因残,因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅度缩减的家庭。

“我认为这些打算和措施都很好,对防止脱贫户返贫和边缘户致贫以及解决相对贫困问题,很有必要。”高俊才说。

2020年8月20日,高俊才到广西桂平市南本镇洺连村进行调研。该村的水库移民已经搬迁过来50多年,新世纪以来尤其是党的十八大以来,生活变化很大。搬迁户杨国伟家的墙上贴着跟踪扶贫联系卡和2019年度扶贫受益明白卡,均对接到专人,具体到每一笔款项的数字。

高俊才谈及桂平市的“兜底”措施,2020年的最低生活保障线是5300元,是贫困线3500元的1.5倍。“低保线比贫困线高出50%左右,这种既现实又有效的‘兜底’措施,能有效防止脱贫户返贫和边缘户致贫。”

有资料显示,城乡公共基层设施的人均投入比为5:1。党的十九届五中全会提出,到2035年“基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”“十四五”期间将“实施乡村建设行动”“完善乡村水,电,路,气,通信,广播电视,物流等基础设施”。

“其中,水利建设是一项基础性,战略性的措施。”高俊才介绍说。2005年以来,国家发改委会同水利部等有关部门,对农村饮水安全工程不仅做了多期规划报经国务院批准,而且安排了预算内投资1000多亿元,加上其他多渠道的资金,共计约3000亿元,在全国实施了面广量大的农村饮水安全工程,累计受益人口超过5.2亿,其中包括几乎所有贫困地区的农村人口。”

“这是一项覆盖面很广的民心工程,德政工程,也是一项投入量很大的重要扶贫工程。特别是2020年8月21日,我从《新闻联播》上看到,按现行标准,我国贫困人口的饮水安全问题已得到全面解决,心里非常高兴,同时也希望今后在巩固成果和提档升级方面加大投入力度。”高俊才说。

“水利建设与巩固拓展脱贫攻坚成果,进一步改善农民生产生活条件关系密切,今后的水利工程建设投资应继续向虽已脱贫但基础条件还比较差的地区倾斜。”高俊才表示,2020年中央一号文件要求,在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设,有条件的地区将城市管网向农村延伸,推进城乡供水一体化。“对此,我建议对工程建设和运行管理情况开展新一轮的全面调查,在此基础上研究编制新时期巩固和提升农村饮水安全工程的规划,依据规划确定项目并分年安排投资,同时加强相关服务和必要监管。通过持续努力,使包括饮水安全工程在内的农业,农村水利,由小康水平逐步迈向现代化。”

[责任编辑:尹超]

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