以“诚”管城 信用让城市变得更和谐

2021-05-21 22:01:42 来源:本网专稿 

针对城市管理过程中的痛点和难点,江苏宿迁市创新将信用建设融入其中,探索实施“信用承诺+契约管理”模式,并在沿街商铺开展试点


□中国改革报记者 岁正阳

在江苏宿迁市区富康大道的一家餐饮店,店主周女士每天到店的第一件事就是打扫店铺内外卫生,确保整洁整齐。“以前,店内有垃圾朝门外一扫,扫帚拖把用过后朝门口一放就不管了。现在不行了,一旦被巡查发现,不仅要扣分,还要在电子屏上曝光。”周女士说。

在周女士家店铺的醒目位置,悬挂着《市区沿街商铺信用承诺书》《市区沿街商铺环境卫生信用化管理合同》,上面有她的签名。“既然签了承诺书和合同,那就得兑现!”

这就是宿迁在城市管理中探索实施的“信用承诺+契约管理”模式。针对城市管理过程中的痛点和难点,自2018年起,宿迁创新将信用建设融入城市管理,并在沿街商铺开展试点,先后将市区幸福中路,富康大道等162条重点道路的沿街商铺全部纳入信用管理体系。

倒逼商铺诚信经营

据介绍,市区沿街商铺信用承诺内容包括环境卫生,餐厨废弃物处置,油烟污染防治,城市市容秩序等方面,每块内容再具体细化,经所有商户签字后实施,违反承诺的,发现一次(处)扣除信用分3分,第二次发现扣除6分,被实施行政处罚的扣除10分,逾期不履行行政决定的扣除30分。扣满30分的记入一般失信,60分记入较重失信,100分记入严重失信,将被失信联合惩戒。

“对于愿意主动履行约定,遵守承诺,愿意参加志愿服务活动等行为,也可加3分~10分不等的信用分。”宿迁市城管局副局长冯德斌介绍,“信用承诺+契约管理”逐渐被商户们接受,并化为具体行动。“环境卫生好了,不仅城市更干净,来店里谈生意的顾客也多了,两全其美。”在市区洞庭湖路经营的商户刘先生说。

“信用承诺+契约管理”给城市带来的改变很快显现,市民都看在眼里。“就说洞庭湖路,原先城管天天巡街,还是有店铺偷偷把垃圾往门外一扫了事,尤其是路两边都很脏。现在不一样,商户自己管好自己,根本不需要城管,街道变得干干净净,很清爽。”宿迁市民程露欣喜地说。

做得好加信用分,做得差扣信用分,入围两份不同榜单享受不同的待遇。据悉,根据宿迁市信用办,市城管局联合印发的《关于进一步加强城市管理相关重点领域信用监管的实施细则(试行)》,宿迁将对城市管理领域重点事项进行分级分类监管,在沿街商铺管理中被评为守信对象的,将授予荣誉牌匾或证书,公共道路停车泊位停车减半收费,免费骑行公共自行车,使用国有公共广告资源享受7.5折收费优惠,在城市信用联盟商铺消费享受最优惠消费价格。在环境卫生管理,住宅小区管理,市场商城管理等事项中被纳入守信对象的,将实施城市管理包容审慎监管机制,在行政许可中给予容缺受理等便利,在财政资金补助,评先评优中列为优先选择对象,降低抽查比例和频次,纳入联合激励对象的,将在日常监督管理,采购招标,评先评优,金融支持等方面重点支持和优先办理,相关部门将在权限范围内采取灵活的授信管理方式,并在有效期内循环使用。

而对于纳入失信记录的对象,有关部门将根据不同情形进行约谈,告诫,书面警示,列为重点监管对象,加大执法检查频次等。

实现监管更加精准

不断探索,总结和提升。今年以来,宿迁持续深化“信用+城管”模式,在沿街商铺“信用承诺+契约管理”“四个延伸”工作的基础上,全面向工程渣土管理,环境卫生管理,单位庭院管理,住宅小区管理,市场商城管理,流动摊点治理,违法建设治理,户外广告管理,亮化照明管理等11项城市管理重点领域探索延伸。

以工程渣土管理领域为例。宿迁市城管局已联合市信用办印发《市区工程渣土领域信用监管实施方案(试行)》,明确对渣土运输企业实行信用积分管理,每半年为1个记分周期,以100分为基础分,考核分值在130分(含)以上的列为守信对象。

“按照规范运输渣土等行为,通过综合评价可以加分,信用分越高对企业发展越有利。”宿迁力鼎建筑工程有限公司总经理朱光辉说。

为保障“信用+城管”取得实效,宿迁市不断健全完善信用修复机制,信用信息异议申诉机制,强化市场主体权益保护,扎实做好事后环节信用监管。“比如,对市场主体提出异议的信息,各级城管部门要尽快核实并反馈结果。经核实有误的信息,及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单,错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的,应积极采取措施消除不良影响。”冯德斌说。

推动城市管理升级

停车乱收费,“僵尸车”霸位。这些都是宿迁车主头疼的麻烦事,如何让停车更规范有序也成为城市管理中的关键一环。日前,宿迁市城管局召开停车场管理领域信用建设推进会,发布了《机动车停车场管理领域信用监管实施方案(试行)》(以下简称《方案》),对停车场实行信用积分管理制度,用“信用分”约束市区停车乱象。新规于本月起执行。

据了解,宿迁对停车场经营管理者和机动车停放者实行信用积分管理,每半年为一个记分周期,以100分为信用基础分。《方案》规定了对停车场经营管理者若干加分情形和11种扣分情形。记者注意到,在停车服务中,被投诉举报且经查实的,每次扣5分;未履行备案手续的扣30分;未按照备案公示内容收费的,每发现一次扣20分。

同样,《方案》也规定了机动车停放者若干加分情形和4种扣分情形:在道路临时停车泊位内停放废弃机动车,限期未清理每次扣10分;占用道路临时停车泊位从事经营性活动,每次扣10分;逾期欠缴公共停车费用的,扣10分~50分;在公共停车场停放废弃机动车,每次扣5分。

值得注意的是,在一个记分周期内,不论是停车场经营管理者,还是机动车停放者,累计积分130分(含)以上,40分~70分(含),0分~40分(含),0分(含)以下的,将会被列为守信对象,一般关注对象,重点关注对象,警示对象。

对于机动车停放者来说,守信对象在办理涉及城市管理领域业务时,会享受“绿色通道”,容缺受理等优惠政策,在机动车停放,公共自行车使用等领域享受优惠政策;对一般关注对象,城管部门会进行电话提醒,告知;对重点关注对象,进行约谈,并进行警示教育,不得享受“绿色通道”,容缺受理等优惠政策;对警示对象,城管部门将对其信息推动至市公共信用信息平台。

城管变“诚管”,社会更和谐。宿迁市城管局局长王永表示,该局正在进一步深化改革创新,积极构建以信用为基础的城市管理覆盖事前,事中和事后全流程闭环式新型监管机制,实现分类监管,动态监管,精准监管,打造具有宿迁特色的城市信用管理品牌,实现法治与德治的有机结合。

[责任编辑:张海莺]

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